四川省应急管理厅

关于加强全省值守调度室规范化管理的通知

各市(州)应急管理局：

应急值守是各级应急管理部门的重要职责，是保障应急管理系统全天候运转的重要环节，是协助党委和政府应对处置突发事件的重要支撑，固定的值班调度工作室是开展应急值守工作的基本场所。为认真贯彻落实《全国政府系统值班工作规范(试行)》相关要求，进一步加强应急值守工作，切实提升全省应急指挥系统值守调度工作规范化、流程化、专业化、信息化水平，现将相关事项通知如下：

一、总体要求

全省各级应急管理部门指挥中心或负责值班值守工作的部门要统筹做好本单位应急值守工作，原则上应独立或专门设置应急值守场所，全省统一名称为“值守调度室”,并遵循以下原则：

(一)注重硬件规范化，设立专用应急值守场所，配齐必要

软硬件设施，夯实应急值守工作基础。

(二)注重处置流程化，建立健全业务规范，制定完善工作流程，构建运转高效的

应急值守工作体系。

(三)注重人员专业化，建设专业化值守队伍，统筹开展演

练培训，提高辅助指挥决策水平。

(四)注重手段信息化，加强信息化资源整合，综合运用信

息化平台、系统、手段，提升应急值守工作质效。

二、基本内容

(一)硬件设置

1.值守调度室。应设置独立的值守调度室，工作面积(不含

备勤室)应不小于10m²,并悬挂铭牌标识。

2.备勤室。应配套设置备勤室，原则上利用套间或临近房间

设置。

3.办公设备。配置办公电脑、传真机、打印机、座机电话等基本办公设备，值守调度室和备勤室分离的须在备勤室设置值班

电话分机。

4.上墙制度。根据实际情况制作值班值守规范、岗位职责、信息接报以及事故灾害调度处置工作流程等重要业务规范在明显

位置实体展示。

(二)业务规范

1.基本职责。根据实际情况制定值守调度室工作职责或值班

值守岗位职责，主要职责必须包括：

(1)保持24小时专人在岗值班值守，保证联络畅通；

(2)随时调度核实重要情况和信息线索；

(3)及时报送值班信息；

(4)传达和督促落实领导同志有关指示批示；

(5)熟练掌握和使用应急指挥综合业务系统以及值守调度室

各种设备；

(6)保持与应急指挥视频系统操作人员互通联动，确保应急

指挥视频调度畅通；

(7)完成领导交办的其他事项。

(可参考附件1)

2.处置流程。根据工作实际需要制定信息接报处理工作流程

或突发事件处置流程、各类信息报送模板等(可参考附件2、3)。

3.上报渠道。明确全省值班信息报送主渠道为“应急指挥综合业务系统”,其他渠道上报的信息均被认定为辅助参考信息，不

作为正式上报的依据。

4.严格时限。严格落实全省突发事件信息上报时限要求，本级应急管理部门接报后30分钟内电话向上级首报、60分钟内书

面向上级首报。

4.规范记录。各级应急管理部门应设置专用应急值班值守记录本，规范记录每日值班组构成、交接班事项、日常工作处理、重要电话通知、突发事件处置、视频调度等内容，值班记录需由

当日值班负责的同志审签。

5.常备资料。值守调度场所应常备必要的通讯录(含本单位、

本级和上级应急管理系统、各指挥部成员单位、相关救援力量等)、

各类应急指挥工作手册、各类预案等参考资料。

(三)值班人员

选派政治素质高、业务能力强的在编人员承担值班值守工作，

所有参与应急值守人员必须具备以下基本素质和基本技能：

1.熟悉值班值守岗位职责；

2.熟悉信息接报处理工作流程(突发事件处置流程);

3.熟悉应急指挥参考资料内容和存放位置，能够及时调用；

4.熟练编写各类灾害事故值班信息。

各级应急管理部门要按照《全国政府系统值班工作规范(试行)》要求，持续推动并逐步实现值班值守工作专业化，杜绝应急

值守人员只当“接线员”“转接员”不处理具体突发事件。

(四)信息化手段

1.录音电话。值班电话(包括分机)必须具备录音功能，可通过电脑语音盒、录音电话等设备实现电话录音、实时回放、实时查询等功能，值班人员必须能够熟练使用，杜绝有设备未使用

或不会使用的情况。

2.业务系统。“应急指挥综合业务系统”应部署在值守调度室，并24小时登陆值守，值班人员必须能够熟练使用“系统”中信息处

理、鹰眼快报、通讯录、通知公告、会议通知等常用功能。

3.应急通讯。应配备一种或多种在公网中断情况下能够对外

联系的通讯手段，如卫星电话、对讲机、电台等。

4.其他工具。有条件的可配置录音笔、电子传真、电子桌牌、

视频监控、灾备存储、UPS电源、投影仪、绘图仪等硬件设备，可部署指挥信息系统、舆情监测、气象预警、地震预警、地理标

绘、电话群呼、短信群发、语音转写等软件系统。

三、工作要求

(一)严格值班制度。严格落实24小时在岗值班制度，严禁安排雇员、临聘人员和退休返聘人员等单独承担值班任务。值班人员(包括值班局领导)遇临时紧急任务无法承担值班工作的要及时调班，严禁擅离职守或在未做好工作衔接的情况下换岗，坚

决杜绝脱岗现象。

(二)保持通信畅通。采取多重手段保畅值班电话随时畅通，

如遇不可抗力无法保障的情况要及时向上一级应急管理部门备

案。落实值班规范用语，接打电话做到态度热情、语音规范、表述精准，重要来电要详细做好电话记录。值班电话做到响铃3声之内接听，严禁呼叫转移、设置彩铃或用于处理与值班工作无关

的事务。

(三)强化业务培训。利用交接班、工作例会、交流研讨等方式经常性开展日常培训，做好节假日值班人员培训；通过专题讲座、视频会议、举办培训班等方式，每年度至少组织本部门值班人员开展1次专项培训；对首次参与值班的人员要开展岗前培

训。

(四)落实工作保障。切实解决好值班期间休息、就餐等实

际困难，配备必要的值班食品。统筹安排值班人员补休，不能安

排补休的按照国家规定落实值班补助。

各级应急管理部门要高度重视值守调度室的建设和管理，落实人、财、物保障，结合本地实际不断加强规范化、流程化、专业化、信息化管理。各市(州)应急管理部门要加强对所辖县(市、区)应急管理部门的指导督促，厅指挥中心将适时对各地值守调度室规范化管理情况进行检查抽查并定期通报，未达到规范要求的要主动作为、严格对标、争创条件，确保2022年底前达到规范

要求。

附件：1.指挥中心工作职责

2.信息处置流程图

3.应急值班信息模板

附件1

指挥中心工作职责

一、指挥中心主要工作职责

(一)承担机关24小时应急值守工作，负责事故灾难和自然灾害信息的接收、研判、综合、报送和分转等工作。指导全省应

急管理部门应急值守工作。

(二)承担机关政务值班工作，负责相关文电接收、转送工

作。

(三)建立应急协调联动机制，拟订事故灾难和自然灾害分

级应对制度并组织实施。

(四)承担安全生产类、自然灾害类突发事件预警和灾情信

息的发布工作，负责建立相关工作机制并组织实施。

(五)承担全省应对重大及以上灾害指挥部综合性工作，跟踪研判突发事件发展态势并提出应对处置建议。承办协助省委、

省政府指定的负责同志组织重大及以上灾害应急处置有关工作。

(六)指导协调厅应急管理指挥平台建设、运行管理，负责推进指挥平台对接。指导全省各地应急管理部门指挥平台管理工

作。

(七)协助协调各类应急专业队伍，响应支援地方政府一般

性灾害处置，提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

(八)完成厅领导交办的其他事项。

二、岗位主要职责中心主任

1.负责指挥中心管理工作和全面工作；

2.做好全勤指挥部应急值守及应急处置相关工作。

3.完成上级领导交办的其他事项。

值班主任

1.配合协助值班处长当日应急值守工作，配合确保指挥大厅

正常运转；

2.全面掌握全省消防救援、森林消防、安全生产应急救援队伍及其他应急救援队伍战斗实力、分布及装备、物资储备情况，

及时提出科学抢险救援方案建议；

3.按厅领导要求指示参与遂行出动，配合搭建前后方指挥部，

及时开展抢险救援工作；

4.统筹负责指挥大厅各系统及其图文资料等展示；

5.完成上级领导交办的其他事项。

值班长

1.牵头做好每日应急值守具体工作；

2.组织指挥中心内部交接班工作，协助值班处长组织全勤指

挥部交接班工作；

3.调度灾情，报告相关领导；

4.初审《四川应急值班信息》、《森防火情专报》初报、《每日

值守要情》《微报》等；

5.通知增援到岗，定员定岗；

6.完成领导交办的各项工作。

值班员

1.综合岗：协助值班长做好应急值守相关工作。办理12345

政务信息，关注舆情及公共气象服务。

2.信息岗：信息接报，调度灾情；编辑、送审、报送《四川应急值班信息》;编辑综合值班信息；调度各类队伍情况并登记；

收发传真并登记。

3.文电岗：负责值班室收发文及辅助信息岗工作。

4.大厅岗：维护指挥大厅工作秩序；做好会商调度、会商研

判、点名调度、会议保障等。

5.技术岗：负责保障视频会议系统。

6.运维岗：大厅设施设备维护及使用。

7.应急岗位：主要由参谋、图操、信息、调度等岗位组成，

应急状况迅速到位，参与处置。

全勤指挥部工作职责

一、指挥部主要工作职责

(一)应急值守人员必须坚守岗位，随时做好遂行出动、指

挥调度、会商研判和应急抢险救援等战斗任务；

(二)贯彻执行上级的命令、指示，接受下级的请示报告，

并及时妥善处理；

(三)掌握全省灾害事故的特点、处置对策和各类突发事件

应急救援预案相关内容；

(四)掌握全省消防救援、森林消防、安全生产应急救援队

伍及其他应急救援队伍值守战斗实力分布及装备、物资储备情况；

(五)收集汇总灾害事故处置的文字、影像等资料，组织参

战救援力量开展评估总结；

(六)督促检查全省应急系统应急值守战备工作。

二、岗位主要职责

厅总指挥

(一)签署或受省领导委托签署关于启动应急响应等级的决

定；

(二)战略指挥，把控灾害事故发展态势。指令成立后方指挥部、前方指挥部，并明确主要负责人；担任前方指挥部指挥长

时，任命各工作组组长；

(三)必要时，通过视频调度事发地政府、各应急局和前方工作组或带领工作组赶赴现场，靠前指挥；研究解决救援处置过

程中的重大问题；

(四)审签灾害事故应急处置重要工作信息，转批应急管理部、省委省政府领导重要指示批示，向上级领导报告灾害事故处

置情况；

(五)查看灾情，慰问受灾群众，了解救灾工作情况和灾区政府的救助能力与灾区需求，提出救灾物资调拨建议，指导地方

开展抗灾救灾工作；

(六)完成上级领导交办的其他事项。

分管厅领导

(一)灾害事故发生时，第一时间赶赴指挥大厅具体组织应

急响应和抢险救灾工作；

(二)牵头组织灾情研判，决定灾害事故处置办法或为厅长

处置灾害事故决策提供科学合理建议；

(三)协调调动灾种系统内部资源，为应急响应和抢险救灾

提供有力支撑；

(四)赶赴灾区参与灾害事故救援相关工作，靠前指挥；

(五)查看灾情，慰问受灾群众，了解救灾工作情况和灾区政府的救助能力与灾区需求，提出救灾物资调拨建议，指导地方

开展抗灾救灾工作；

(六)完成上级领导交办的其他事项。

值班厅领导

(一)督导检查全勤指挥部值班人员在岗在位，全面主持全

勤指挥部当日应急值守工作，保证指挥大厅秩序正常；

(二)牵头组织开展灾情分析初判，提出应急响应、抢救救

援相关工作建议；

(三)全面掌握灾害事故有关情况，签批或报请厅《四川应

急信息快报》;

(四)参与研判会商，协助厅总指挥或分管厅领导处置灾害

事故；

(五)全面主持厅内应急响应外其他工作，保证秩序正常；

(六)厅内启动三级以上应急响应期间或春节国庆、森林防火期、重大汛期、重特大灾害事故处置期间以及两会、其他重要活动和重大活动等特殊全勤值班期间，正确领导、科学决策、有

序指挥各类救援队伍抢险救援；

(七)完成上级领导交办的其他事项。

值班处长

(一)统筹全勤指挥部每日工作，承担在岗督查、组织协调

调度、会商研判等具体工作；

(二)全面掌握灾害事故有关情况，对灾情、文电等提出处理意见，并及时向值班厅领导报告，快速审核《四川应急信息快

报》,报请值班厅领导签批；

(三)第一时间指导灾情侦察、组织会商研判，判定灾情发

展态势，研究救援方案，协助值班厅领导组织遂行出动、处置灾

害事故；

(四)根据值班厅领导指示发布灾情信息，通报处置情况；

(五)组织贯彻落实全勤指挥部、厅总指挥、值班厅领导和

上级有关指示批示；

(六)为应急响应后方指挥部(工作组)统筹协调必要的后

勤保障；

(七)完成上级领导交办的其他事项。

值班值守信息处理流程图

事故灾害

领导批示

传真函件

重要来电

网络舆情

立即报值班主任、指挥长、厅长、值班厅领导，转厅办

紧急

不紧急

需摄厅长发厅长舆情群

整理电话记录

不需处置指挥中心分管厅领导、不报厅长

但需掌握中心领导提出工作要求

需要处置

发指挥中心群

信访热线

12345

12350

填写受理单

填写汇总表

转厅办分转

登录OA转厅办处理

相关处室处理并反馈结果

跟踪督办

处理结果录入12345平台

灾害事故信息首报处置流程图

指挥中心制

-

15

-

附件3

四川应急值班信息

〔20××〕第×期

四川省应急管理厅

签发人：×××

值班员：×××电话：028-86632449时间：×月×日×时×分

四川应急值班信息

〔××〕第××期

四川省应急管理厅

签发人：×××

×市(州)×县(市、区)发生一起森林火情

(初报)

接×市(州)森防指办公室报告，×时×分×县×镇×村(经度：102°12'28”纬度：28°13'27")发生森林火情，火场植被以(云南

松、灌木...)为主，相关情况正在进一步核实。

当前天气晴，温度15℃,湿度19%,东北风1-2级。

有新情况再续报。

报：应急管理部指挥中心省委值班室省政府总值班室

省委办公厅信息处

抄：省消防救援总队省森林消防总队

值班员：×××电话：028-86632449时间：×月×日×时×分

四川应急值班信息

〔20××〕第×期

四川省应急管理厅签发人：×××

x市(州)×县发生强降雨灾害

(初报)

×月×日×时×分，××市(州)××县(市、区)发生强降雨。截至×日×时，累计降雨量×毫米，最大降雨量在×站×毫米，×等×条河流×站超警戒水位，其中×条河流×站超保证水位。据初步统计，此次强降雨引发的灾害已致×人死亡，×人受伤，其中×人重伤(×

人暂未脱离生命危险，×人生命体征平稳),×人轻伤，×人失联。

(省委要求，根据实际情况回应)灾区有(无)人员伤亡、失踪情况，有(无)江河、水库、水电站、堰塞湖城市内涝等险情，×地区通信终端，×地区电力中断，×地区道路中断，具体情

况待核实。

接报灾情后，应急管理厅高度重视，xx×立即对××市应急局、

××县应急局、x×消防大队进行调度，了解核实灾情险情，并对灾害应急处置提出工作要求：一是在确保救援人员安全的情况下，全力搜救被困人员，做好受伤群众医治，核准失联人员信息；二是加快道路、通讯、电力等基础设施的恢复，确保应急救援效率；三是做好灾害隐患的排查，坚决防范次生灾害造成人员伤亡；四是抓好群众转移安置和安抚工作，做好受灾群众生活保障；五是

做好值班值守、信息的报送和舆情管控工作。

灾情险情及人员伤亡数据在进一步收集中，有新情况再续报。

报：应急管理部指挥中心省委值班室省政府总值班室

省委办公厅信息处

抄：省消防救援总队省森林消防总队

值班员：×××电话：028-86632449时间：×月×日×时×分

安全事故信息首报模版

(供参考，重要情况据实详报)

1.交通事故

x月x日x时x分，x市(州)x县(市、区)x道路(国道/省道/县道/村道)发生一起交通(单车/追尾/双向碰撞...)事故，事故车装载物....截至x时x分，已造成x人死亡，x人受伤(其中重伤x人，有无生命危险；轻伤x人),目前

交通(已恢复/正在疏通)。具体情况待核实。

2.溺水事故

x月x日x时x分，x市(州)x县(市、区)x地点(水库/堰塘/河流...)发生一起(学生/未成年...)溺水事故，造成x人死亡，x人失联。目前，现场打捞情况...,初步了解事

故经过...,家长情绪安抚工作...。具体情况待核实。

3.中毒、窒息事故

x月x日x时x分，x市(州)x县(市、区)x名(工人/儿童...)在地点(工厂/家中/化粪池...)死亡。初步判定死亡原因...,初步了解事故经过...,网络舆情...。具体情况待

核实。

4.危化事故

x月x日x时x分，x市(州)x县(市、区)x公司(地

点)发生一起(爆炸/泄漏)...事故，(爆炸/泄漏)物性质(是

否有害气体扩散)...。截至x时x分，已造成x人死亡，x人受伤(其中重伤x人，有无生命危险；轻伤x人),周边环境情况(居民区、商场...),目前x支救援队伍赶赴现场救援，现场排危除险、群众疏散情况...,初步判定再次发生爆炸危险的可能性...。

具体情况待核实。

5.矿山事故

x月x日x时x分，x市(州)x县(市、区)x矿山发生一起(透水/顶板/瓦斯/垮塌...)事故，矿山公司基本情况(是否非法运营...,上级管理单位等...)。截至x时x分，已造成x人死亡，x人受伤(其中重伤x人，有无生命危险；轻伤x人),

x人被困(是否取得联系),救援难度...。具体情况待核实。

6.火灾事故

x月x日x时x分，x市(州)x县(市、区)x街道(小区/商圈/零售店...)发生一起火灾，建筑物楼层高度...,起火位置在x楼，目前明火(已经/正在扑灭)。截至x时x分，已造成x人死亡，x人受伤(其中重伤x人，有无生命危险；轻伤x人),消防救援队伍赶赴现场情况...,已疏散转移群众情况...。

具体情况待核实。

7.其他生产安全事故

x月x日x时x分，x市(州)x县(市、区)x企业发生一起...事故。截至x时x分，已造成x人死亡，x人受伤(其中重伤x人，有无生命危险；轻伤x人),企业当前运营情况....

具体情况待核实。

四川省应急管理厅办公室2022年8月29日印发

承办处室：指挥中心经办人：陈昆电话：86632449